Выступление главы администрации муниципального района Белебеевский район РБ Ю.А. Мурмилова

«О деятельности администрации муниципального района
Белебеевский район РБ в 2009 году и о задачах на 2010 год»
на заседании Совета МР Белебеевский район 3 марта 2010 года2009 год – год вступления в полную силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Итоги его высветили положительные и проблемные стороны реформирования, определили основные направления работы по достижению устойчивой тенденции укрепления основ местного самоуправления.
2009 год был одним из самых сложных за предыдущее десятилетие. И не только для района, но и для республики, страны. Кризисные явления стали предупреждением: без кардинальной модернизации экономики невозможно системно реформировать социальную сферу, эффективно  решать вопросы в интересах людей. 2010-й  год должен стать переломным в преодолении негативных явлений и создании основ для поступательного социально-экономического роста. Тем более, что он объявлен Президентом Республики Башкортостан Годом республики, что является поводом для более глубокого осмысления пути,  пройденного за два десятилетия преобразований, выработки стратегии дальнейшего развития.
В прошедшем году была продолжена работа по созданию нормативно – правовой базы системы местного самоуправления в муниципальных образованиях. Администрацией района в целях повышения эффективности реализации полномочий подготовлено 3026 постановлений и распоряжений. Около половины документов регламентировали вопросы управления собственностью, 26 % – архитектуры и градостроительства, 9 % – кадровой политики. Возросло количество нормативных актов, направленных на решение вопросов по мобилизационной подготовке, пожарной и общественной безопасности; организации работы органов внутренних дел и службы наркоконтроля; приватизации имущества; градостроительства; по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В течение года в администрацию района поступили на рассмотрение и исполнение 7 тысяч 161 документ, подготовлено 2 тысячи 335 исходящих документов. Год характеризуется ростом активности граждан в плане реализации прав на решение вопросов местного значения. От населения принято 212 письменных обращений, на 33 % больше, чем в 2008 году.  49 процентов обращений касалось организации, качества коммунальных и жилищных услуг, 20 % – улучшения жилищных условий граждан. В службу оперативного реагирования «06» поступило 374 телефонных звонка, что на 12 % больше, чем в 2008 году.
На личном приеме главой администрации и его заместителями побывало 1200 человек, на 14 % больше.
Более активно участвуют белебеевцы в работе «прямых телефонных линий», общественной приемной официального сайта администрации муниципального района, выездных приемах граждан.
Растет правовая активность населения. На 65 % выросло количество подаваемых в администрацию района исковых заявлений.
Качество условий жизнедеятельности населения определяется материально-финансовыми ресурсами муниципального образования. Сегодня главное, чтобы местное самоуправление опиралось на прочную экономику, на развитое современное производство товаров и услуг, так как одной из основ финансовой самостоятельности территории является достаточность местного бюджета. 2009 год обострил проблему наполнения бюджета собственными средствами в связи с трудностями, вызванными проблемами в отечественном автопроме, в системе которого работают градообразующее и ряд других предприятий района. На первый план вышли вопросы сохранения производств, кадрового потенциала района, обеспечения занятости населения, соблюдения трудового законодательства, поддержки населения, попавшего в трудную жизненную ситуацию.
В районе реализуется Комплексный антикризисный план, мероприятиями которого охвачены все сферы жизнеобеспечения района. Оказывается поддержка субъектам реального сектора экономики при получении кредитных ресурсов, отсрочке погашения налоговых платежей. Обеспечено участие предприятий в республиканской программе дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда. За 2009 год по всем направлениям Программы освоено более 38 миллионов рублей, реальную поддержку получили более 5 тысяч  человек. Благодаря участию в программе предприятия промышленности, транспорта, строительства сохранили трудовые коллективы. Уровень безработицы не превысил средний показатель по республике.
При размещении заказов для муниципальных нужд предпочтение отдавалось местным  товаропроизводителям. В течение года у республиканских предприятий закуплено продукции на 281 миллион рублей, в том числе продуктов питания – на 70 миллионов рублей. С целью активизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства им предоставлены налоговые льготы по платежам в местный бюджет в размере более 2,5 миллиона рублей.
Несмотря на сложную ситуацию в экономике, основные прогнозные параметры социально-экономического развития района в 2009 году выполнены. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 8 млрд. 580 млн. рублей, что превышает прогнозные значения. Объем отгрузки промышленной продукции составил 6 млрд. 477 млн. рублей. В условиях дефицита оборотных средств предприятия продолжают прилагать усилия по реализации инвестиционных проектов, направленных на увеличение загрузки производственных мощностей. Все проекты значимых предприятий района включены в Концепцию развития монопрофильных муниципальных образований и в каталог инвестиционных проектов Республики Башкортостан.
Для сельхозпредприятий района прошедший год складывался также очень напряженно. Тем не менее, в сложных погодных условиях обеспечено стабильное функционирование агропромышленного комплекса района. Объем продукции сельского хозяйства превысил 1 миллиард 800 миллионов рублей, что на уровне 2008 года. Хозяйствами увеличены площади посевов озимых культур. Продолжена работа по сортосмене зерновых культур.
В районе сохранено поголовье скота. Производство основных видов продукции животноводства во всех категориях хозяйств выше уровня 2008 года. Устойчиво работали фермерские, личные подсобные хозяйства. В личных подворьях выращено 97% произведённого в районе картофеля и овощей, настрижено 94% шерсти, выработано 75% мёда. Столь весомые показатели достигнуты благодаря государственной поддержке малых форм хозяйствования на селе: льготному кредитованию, выдаче займов.
В 2009 году получили государственную поддержку 14 личных подсобных хозяйств на сумму около трех миллионов рублей. В два раза увеличена сумма выделенных субсидий.  Их предоставлено более чем на  2 миллиона рублей.
Непросто в течение года складывалась ситуация в строительном комплексе района. Введено 53 тысячи 486 кв. метров жилья, что на 5 % ниже плана.  Трудности в строительной сфере испытывает вся республика. Несмотря на невыполнение принятого нами плана по объемам жилищного строительства район занимает пятое место среди муниципальных образований Республики Башкортостан. Жилищные условия улучшили 570 семей, в том числе в рамках целевых государственных программ – 45.
С целью дальнейшего обеспечения населения района жильём, создания условий для жилищного строительства, в том числе и малоэтажного, в 2009 году проделана большая работа по подготовке документов территориального планирования.  В результате мы сегодня можем расставить приоритеты в развитии данного сектора экономики.
Благодаря реализации федеральных и республиканских программ продолжались работы по строительству газовых, водопроводных сетей. В сельской местности близится к завершению газификация, завершена модернизация 12-километрового участка линий электропередач.
В соответствии с полномочиями муниципального района  в 2009 году принято на обслуживание 198 километров дорог местного значения, из которых капитально отремонтировано более 6 километров на сумму 24 миллиона рублей. Для обеспечения безопасного дорожного движения проведено обследование 24 маршрутов движения автобусов, в том числе – 14 школьных.
На органах местного самоуправления лежит основная нагрузка по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. За год количество товариществ собственников жилья увеличилось с 33 до 50 единиц. Создано 5 новых управляющих компаний.
Все более важное практическое значение приобретает организация сбережения энергоресурсов. В течение 2009 года во всех  многоквартирных домах установлены общедомовые приборы учета холодной воды, электроэнергии. Дома с централизованным горячим водоснабжением обеспечены приборами учета на 67 процентов.
Выполняются мероприятия по организации электро- и газоснабжения поселений. Особое внимание уделяется порядку захоронения бытовых отходов, благоустройству района.
Продолжена работа по организации частно-государственного партнерства, внедрению  механизма соглашений в коммунальной сфере. Заключено концессионное  соглашение в отношении сетей по передаче и распределению электрической энергии.
В 2009 году реализован ряд мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства. Из местного бюджета выделено безвозвратных субсидий для поддержки предпринимателей на начальном этапе становления бизнеса в размере 650 тысяч рублей.
Муниципальными бюджетными учреждениями закуплено продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства на 135 миллионов рублей, что на 40 % больше, чем в 2008 году.
Из Фонда развития предпринимательства выделено беспроцентных возвратных средств на сумму более 750 тысяч рублей.
Обеспечено участие предпринимателей района в реализации Республиканской программы по развитию малого и среднего предпринимательства. В итоге по различным направлениям государственную поддержку получили 26 предпринимателей на общую сумму более 8 миллионов рублей. Результатом целенаправленных усилий стали рост объемов производственной деятельности малых субъектов экономики, и, соответственно, увеличение доли их налоговых платежей в общем объеме поступлений до 22%.
В основе муниципального управления лежит принцип соответствия материальных, финансовых ресурсов полномочиям. Без его реализации невозможно обеспечить как самостоятельность, так и эффективность муниципального управления. В 2009 году в консолидированный бюджет района поступило 858 миллионов рублей, на 21 миллион меньше уровня 2008 года. Собственные доходы составили 395 миллионов 340 тысяч рублей. Это 46 % доходов бюджета. Снижение поступлений в местный бюджет обусловлено как субъективными, так и объективными причинами. К субъективным факторам относится снижение хозяйственной активности крупных и средних предприятий, организаций, уменьшение фондов оплаты труда, уровня платежеспособности. Объективной причиной снижения налоговых и неналоговых доходов является изменение законодательства. Плановые потери местного бюджета  при этом оцениваются в 10 миллионов рублей. Снижение поступлений от реализации имущества связано с выполнением программы приоритетной продажи имущества арендаторам с рассрочкой на три года. Сумма отсроченных платежей составляет около 30 миллионов рублей.
В целях стабилизации финансовой системы в районе реализован ряд важных мероприятий. Ведется информационное взаимодействие с налоговой службой по вопросу сверки сведений о налогооблагаемых земельных участках; уточняются технические паспорта многоквартирных домов; проводится межевание земельных участков, на которых они расположены. Принимаются меры по взысканию задолженностей налоговых и неналоговых платежей. Особую важность приобретают мероприятия по повышению эффективности расходов местного бюджета. Так, сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления; оптимизирован штат бюджетных муниципальных учреждений, которые последовательно преобразуются в автономные. Осваивается порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий.  При размещении заказов на поставки продукции для муниципальных нужд организовано проведение совместных торгов, обеспечена централизация закупок. 45 % закупок осуществлено с применением конкурсных процедур. Бюджетных средств при этом сэкономлено 14,5 млн. рублей.
Бюджет района сохранил социальную направленность. Доля расходов в социальную сферу составила 84 %, на 6 процентов больше, чем в 2008 году. В рамках национальных проектов в район привлечено 73 миллиона рублей целевых средств бюджетов Российской Федерации и Республики Башкортостан. Это положительно сказывается на результатах реализации муниципальной социальной политики.
В районе работает 71 муниципальное учреждение образования, в которых обучаются и содержатся 13 тысяч 800  детей. В 2009 году учреждения начали проходить процедуру аккредитации, лицензирования. Выросло качество обучения. Выпускники учебных заведений подтвердили высокий уровень успеваемости – 10 % из них окончили школу с медалью. В ВУЗы поступили 67 процентов наших абитуриентов. 200 учащихся приняли участие в ставшей для нашего района традиционной муниципальной научно-исследовательской конференции школьников.
В целях повышения престижа учительского труда организовано 6 конкурсов профессионального мастерства педагогов. В 2010 году в рамках Года учителя этот опыт будет продолжен. Нам необходимо освоить целый комплекс стимулов для педагогов с высокими результатами труда.  Летним оздоровительным отдыхом было охвачено 98 % учащихся. Пять стационарных оздоровительно-воспитател>ьных центров принимали наших  школьников. Работал детско-юношеский военно-патриотический спортивный лагерь для трудных подростков. В целях активизации трудовой инициативы молодежи проведено 2 акции под лозунгом «Работу молодым!» с  трудоустройством участников.
Для обеспечения занятости подростков организована работа 12 молодежных трудовых объединений и 37 бригад, в которых благоустройством населенных пунктов занимались 4300 школьников.
Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью занимает особое место в деятельности администрации. Молодежь вовлекается в работу общественных объединений, клубов; охватывается организованными формами занятости; участвует в тематических акциях, культурно-массовых мероприятиях, волонтерском движении. Под особым контролем находятся вопросы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году в районе таких детей выявлено 78. Все они охвачены той или иной формой попечения.
В целях пропаганды и развития семейных форм устройства детей проведен третий муниципальный конкурс опекунов, патронатных и приемных семей. Организован контроль за выполнением планов индивидуальной профилактической работы с детьми, за соблюдением их законных прав в замещающих семьях. Для защиты прав несовершеннолетних разработана Комплексная программа по защите детей от жестокости и насилия.
На учет в льготную очередь на приобретение жилья поставлено 22 ребенка – сироты.
Деятельность по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение взаимодействия органов системы профилактики координирует комиссия по делам несовершеннолетних и их прав. Направления работы комиссии в 2009 году расширены. Наряду с контрольными, организационными функциями проводилось обучение работников системы профилактики правонарушений среди молодежи, организован прием граждан.
Важнейшей задачей остается обеспечение здоровья детей, организация первичной медико-санитарной помощи населению. В районе работают 16 амбулаторно-поликлиническ>их учреждений, 31 сельский ФАП. Развернуто 732 койки круглосуточного пребывания, 157 коек дневного стационара. В 2009 году проведен ряд мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи жителям района. В целях закрепления молодых специалистов выделено 10 квартир врачам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В учреждениях здравоохранения проводится плановый ремонт, укрепляется материальная база.
Основные качественные показатели здоровья населения несколько улучшены. Снижена заболеваемость социально значимыми болезнями. Впервые за несколько последних лет отсутствовала естественная убыль населения района.
Одной из составляющих формирования здорового образа жизни является приобщение населения к физической активности, занятиям физической культурой, спортом, повышение доступности этих видов оздоровления. Для этого у нас есть все возможности. В рабочем состоянии содержатся 199 спортивных сооружений, в том числе вновь введенный комплекс в поселке Приютове, в котором созданы условия для работы секций по 10 видам спорта. В районе культивируется 52 вида спорта. Организована работа отделений федераций бокса, греко-римской борьбы, волейбола, плавания, футбола, борьбы куреш.
В 2009 году проведены спартакиады среди школ, средних специальных учебных заведений, производственных коллективов. Высоким качеством организации отличались проведенные в районе всероссийские соревнования по боксу, велосипедному спорту, республиканские соревнования по четырем видам спорта.
Права граждан на доступ к культурным ценностям, свободу творчества и участие в культурной жизни обеспечиваются в районе посредством реализации Комплексной программы развития культуры и искусства. Дополнительное образование детям предоставляют четыре школы искусств. Эстетическим обучением охвачено 17 % детей. Организацией досуга занимаются 39 клубных учреждений, Белебеевская киновидеосеть и парковое хозяйство. Ими проведено 6 098 мероприятий, на 7 процентов больше, чем в 2008 году. По-прежнему большинство услуг – 72% – оказано населению на бесплатной основе.
В учреждениях культуры успешно развиваются различные жанры и виды местного традиционного народного творчества. Особого уважения заслуживают 20 народных и образцовых коллективов. Уровень качества их выступлений подтверждён аттестацией Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан, званиями лауреатов и дипломантов 29 конкурсов.
В 2009 году продолжилась реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений, плана подготовки к 65-летию   Победы в Великой Отечественной войне.
Культурное историческое наследие хранят пять музеев. Библиотечным обслуживанием охвачено 56% населения. Качество предоставляемых услуг подтверждается победами коллектива библиотечных работников в республиканских проектах «Лучшая библиотека», «Лучшая башкирская книга», «Лучший читатель».
Прошедший год характеризуется активизацией работы с населением в рамках межведомственного взаимодействия с государственными социальными учреждениями.
Сегодня у нас проживают 25 тысяч 108 пенсионеров. 5 600 пенсионеров продолжают трудиться.
Ветераны имеют возможность полноценного участия в общественной жизни. Вовлекаются в молодежные акции, встречи, беседы с подрастающим поколением. Для них регулярно проводятся культурно-массовые  мероприятия.
Совет ветеранов помогает реальному обеспечению социальных прав и гарантий старшего поколения. Меры поддержки населения реализуются на принципах адресности предоставления социальной помощи наиболее уязвимым группам населения. В течение года через Фонд социального страхования обеспечены бесплатным санаторно-курортным лечением 223 человека, 65% нуждающихся. Инвалидам предоставлено около 1 тысячи 800 технических средств реабилитации, протезно-ортопедических  изделий, что обеспечило 64 % потребности.
Сумма государственных пенсионных выплат составила полтора миллиарда рублей. Ежемесячные пособия, выплаты, доплаты к пенсиям получили почти 38 тысяч человек на сумму более 255 млн. рублей. Денежную компенсацию льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – 18 тысяч человек на сумму 75 млн. рублей. Ежемесячные выплаты производятся из федерального и республиканского бюджетов.
Роль администрации муниципального района – координация профилактической деятельности и повышение эффективности взаимодействия структур в реализации государственной социальной политики. В районе создан банк данных о семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Первоначально в него было включено 489 семей. Им оказывается адресная социальная  помощь (содействие в устройстве детей в детские сады, лечении детей, благоустройстве жилья, переобучении; организация детского оздоровительного отдыха; материальная, психологическая, консультативная помощь). В результате принятых мер сняты с учета 92 семьи.
На протяжении двух лет на территории района проводятся благотворительные марафоны. На цели социальной поддержки населения привлечены средства внебюджетных источников – предприятий, общественных союзов, населения в сумме более одного миллиона рублей.
Планово проводится всестороннее обследование жилищно-бытовых условий проживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны. На сегодня выполнен ремонт жилья 65 семьям инвалидов и участников войны. 15 ветеранам войны выделены субсидии на приобретение жилья.
С целью обеспечения гражданской безопасности, защиты прав и законных интересов населения муниципального района службы администрации работают в тесной связи с отделом внутренних дел, службой   наркоконтроля,  гражданской  защиты  МЧС. Реализуется семь комплексных программ, направленных на профилактику правонарушений, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Положительное влияние на снижение уровня преступности оказывает активное применение мер экономического, воспитательного характера,  административного воздействия.
В течение 2009 года выявлено более 38 тысяч административных правонарушений, на 856 случаев больше, чем в 2008 году. В рамках профилактики преступлений, связанных с оборотом и потреблением наркотических средств, проведен ряд акций, конференций, встреч в рамках «круглых столов», тематических спортивных, культурно-массовых мероприятий. Привлечено к административной ответственности 59 граждан.
В сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций выполнены все основные мероприятия одноименной программы. Освоено 40 млн. рублей, что в 2 раза больше плана.
Формированию активной гражданской позиции, совершенствованию правовой и политической культуры населения способствует широкое информирование его о социально-экономическом, общественно-политическом, культурно-духовном развитии Республики Башкортостан, муниципального района.

Благодаря внедрению новых технологий, информационное пространство района расширяется. Наибольший результат приносит организация работы по принципу обратной связи. Сформированы соответствующие рубрики на официальном сайте муниципального района, в газете «Белебеевские известия». Регулярно организуются телефонные «прямые линии», социологические опросы. Население вовлекается в обмен мнениями, вносит предложения по решению вопросов жизнеобеспечения.
Ведется активное сотрудничество с общественными организациями и религиозными объединениями. Проводятся встречи, совещания, семинары. Оказывается содействие в организации и проведении главных религиозных праздников, создаются условия для участия общественных организаций, объединений в районных мероприятиях и программах, в работе комиссий и комитетов.грибов Сохраняется обстановка конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления и общественности.
Одним из основных средств повышения эффективности системы органов местного самоуправления является действенная кадровая политика. В структуре муниципальных служащих наблюдаются положительные изменения. Происходит омоложение кадрового состава, повышается качественный уровень образования. Работники администрации района имеют достаточный профессиональный уровень. Сформирован резерв кадров на должности руководителей структурных подразделений администрации из числа молодых, современно мыслящих специалистов. Большую работу проводят муниципальные служащие администрации района по разъяснению законодательства, практической реализации полномочий с администрациями городских и сельских поселений.
Подводя итоги, я хочу еще раз отметить, что 2009 год был очень не простым. Но, несмотря на экономические трудности, все полномочия района в сфере социальной политики реализованы. Администрация района практически не имеет кредиторской задолженности.
В течение года правительство Республики Башкортостан ежеквартально оценивало эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Показатели Белебеевского района динамично улучшались. По итогам первого квартала району присвоено 10 место среди муниципальных районов, городских округов республики. По итогам года район занял 4 место. Это хороший показатель,  и  нам необходимо его удержать. 2010 год – это год знаменательных, знаковых событий. Это – юбилейный год Великой Победы. Это – Год  республики. Это – год 80-летия Белебеевского района. Он должен стать переломным в преодолении кризисных явлений.
Президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов в Послании Государственному Собранию – Курултаю отметил: «Сегодня, как никогда, требуются свежие подходы в управлении, новое видение модернизационных процессов Башкортостана. Наша стратегия – формирование качественно нового образа будущего Башкортостана». Нам необходимо мобилизовать все возможности, ресурсы для стабилизации экономики района.
Актуальным остается вопрос продуманного, разумного использования муниципального имущества. Важно сформировать эффективного собственника, ориентированного на модернизацию и реконструкцию используемого имущества.
Следует создать максимально благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения налогооблагаемой базы района.
Крайне необходимо создать условия для ведения жилищного строительства, надёжной и бесперебойной деятельности коммунальных объектов, обеспечения безопасности жизни людей.
Одной из основных задач является акцентирование усилий на защите прав малоимущих граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Особого внимания требуют также ветераны, дети и молодежь.
Считаю необходимым продолжить политику жесткой финансовой дисциплины и экономии ресурсов муниципальными учреждениями. В условиях ограниченности финансов приоритетным должно быть использование программно-целевых методов при постановке и решении задач. Следует продолжить оптимизацию сети, структуры бюджетных учреждений, работать над повышением качества предоставляемых населению услуг в социальной сфере.
Широкомасштабной задачей является проведение на территории района Всероссийской переписи населения. Итоги ее позволят оценить результат общественных преобразований последнего десятилетия, создадут информационную базу, необходимую для принятия стратегических управленческих решений на перспективу.
Каждый из нас должен мобилизовать все силы, опыт, возможности для достойного выполнения задач 2010 года. Совместными, последовательными и согласованными действиями мы сможем улучшить ситуацию в экономике района, обеспечить рост благосостояния наших граждан.